音頻解讀：懷化市生態(tài)環(huán)境局關于《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》的起草說明
一、制定的必要性
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）的相關規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍”，結合我市實際，起草了《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》。
二、起草過程
對《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》起草工作，我局高度重視，局主要領導、分管領導先后作出具體部署，提出要求?！蛾P于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（征求意見稿）》于2023年8月29日共征求了市發(fā)改委、市工信局等7個市直單位和鶴城區(qū)人民政府、懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的意見。相關市直單位和政府（管委會）均無意見，2023年9月25日-10月9日期間在懷化市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開征求大眾意見，無意見反饋，2023年11月1日組織市發(fā)改委、市工信局等7個市直單位和鶴城區(qū)人民政府、懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在市生態(tài)環(huán)境局會議室召開《劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》座談會，會上各單位無意見反饋，2023年11月20日-12月20日期間共書面征求5位人大代表、3位政協(xié)委員及14家企業(yè)意見，收到回復22份，無意見21份，意見1份。1個意見為建議將懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入此次劃定范圍，對于此條建議，未采納，已向意見提出人員解釋未采納的理由是此次高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍為主城區(qū)，懷化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不在主城區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2024年1月26日，收到湖南芙蓉（懷化）律師事務所審查意見書4個意見，采納1個，未采納3個。1.將標題中“市城區(qū)”改為“懷化市城區(qū)”，予以采納；2.建議將“劃定范圍”中的防范區(qū)部分去掉，將第三點中的“防范區(qū)內(nèi)鼓勵企業(yè)使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源”去掉，未采納，理由：防范區(qū)內(nèi)倡導企業(yè)使用清潔能源是作為對企業(yè)的一種宣傳節(jié)能環(huán)保意識的一種途徑，并不是強制禁止手段，因此建議保留；3.建議將第四點去掉，未采納，理由：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。此點為告知群眾高污染燃料禁燒區(qū)劃定可適時調(diào)整，因此建議保留；4.第二點第三項“生物質(zhì)成型燃料”界定不清，是否都屬于高污染燃料，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護部關于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知》（國環(huán)規(guī)大氣【2017】2號）規(guī)定：非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料均屬于高污染燃料。
三、需要說明的幾個問題
《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》對我市禁燃區(qū)、防范區(qū)范圍進行劃分，并根據(jù)《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）和常德市人民政府關于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通告（常政發(fā)[2023]6號）明確了我市禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合，即在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用：煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》經(jīng)過1年的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。
四、請求事項
請求會議審議通過《關于劃定懷化市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告（送審稿）》，按程序行文。
